PPT_補充 | A07 五大國家競爭力:包容、韌性、技術、AI 與連結

A07 五大國家競爭力:包容、韌性、技術、AI 與連結

一、學習目標

完成本教材後，應能夠

說明國家競爭力不只是 GDP、出口或生產成本，而是多面向制度能力的綜合結果。

理解包容力、韌性力、技術力、AI 力與連結力的定義及相互關係。

辨識硬統計、問卷調查、指數轉換與權重設定對排名結果的影響。

運用客觀指標分析一個國家的優勢、弱點及政策取捨。

避免把單一排名當成國家整體實力或政策成敗的唯一判準。

二、國家競爭力的基本概念

國家競爭力是指一個經濟體能否在長期內創造生產力、收入、就業、投資與生活品質，並在外部衝擊下維持穩定與調整能力。傳統評比較重視經濟績效、政府效率、企業效率及基礎建設；近年的評估則逐漸加入社會包容、氣候與能源韌性、數位能力、AI 準備度及國際連結。

觀點	主要問題	常見指標
經濟績效	能否創造產出、就業、所得與投資？	GDP 成長、就業、物價、出口、投資
制度與治理	政府及市場制度是否可信、有效且可預測？	法治、財政、監管、政策穩定、行政效率
企業與生產力	企業能否創新、擴張並有效配置資源？	勞動生產力、研發、創業、管理能力
社會與人力	成長成果是否能轉化為教育、健康與機會？	教育、醫療、所得分配、性別及社會流動
風險與調適	面對災害、戰爭、疫情或供應鏈中斷時能否維持運作？	能源、糧食、公共衛生、財政及基礎設施韌性

三、五大新競爭力架構

《天下》所提出的五大新競爭力，將國家能力分為五個等權面向：包容力、韌性力、技術力、AI 力與連結力，各占 20%。這是一種綜合指標架構，目的在於補充只看經濟規模或成本的傳統競爭力觀點。

面向	權重	核心問題	客觀解讀
包容力	20%	成長成果是否被廣泛分享，制度是否讓不同群體有參與與向上流動機會？	衡量社會基礎、機會公平與制度包容
韌性力	20%	面對氣候、能源、糧食、金融、公共衛生與供應鏈衝擊時，能否吸收、恢復及轉型？	衡量風險準備、恢復能力與適應能力
技術力	20%	是否具備科技基礎建設、研發、人才與關鍵產業能力？	衡量創新投入、技術產出與基礎設施
AI 力	20%	政府、企業與社會是否具備開發、部署、治理及擴散 AI 的條件？	衡量 AI 準備度，而非只看單一模型性能
連結力	20%	是否能透過貿易、資本、人才、資訊、制度與外交融入全球網路？	衡量經濟與外交的外部連結及多元化

四、包容力：競爭力能否轉化為共同發展

包容力關注的不是國家是否富裕，而是教育、醫療、所得、機會與制度信任是否能涵蓋多數人口。OECD 將包容成長界定為經濟成長能公平分配，並為所有人創造機會。

子面向	可觀察指標	政策意義
醫療可近性	可負擔且可信賴的醫療體系、健康壽命、醫療支出保障	健康人力與社會安全能支撐長期生產力
性別平等	女性勞動參與、薪資差距、管理職與政治參與	擴大人才庫並降低制度性浪費
財富與所得差距	吉尼係數、貧窮率、資產集中、社會移轉效果	避免成長只集中在少數群體
教育基礎	入學、師資、公共支出、數位及區域差距	建立人力資本與社會流動的起點
學習成果差距	不同所得、地區與家庭背景的學習差異	判斷教育是否真正提供公平機會
社會與政治包容	政治極化、制度信任、少數群體權利與公共參與	影響政策執行、社會合作與衝突成本

包容力與效率並非必然衝突。教育、健康及公平機會若能提升更多人的能力，通常也能擴大勞動參與、創新與內需。

五、韌性力：從承受衝擊到恢復與轉型

韌性不只是災後恢復，而是事前準備、衝擊期間維持核心功能、事後復原，以及依新環境調整制度與產業。世界經濟論壇近年的全球風險報告指出，地緣政治、環境、社會及科技風險相互連結，使韌性成為競爭力的重要條件。

子面向	可觀察指標	客觀判斷
氣候調適	氣候政策、災害準備、基礎設施耐受、預警與保險	不只看排放，也看能否因應已發生的風險
衝擊恢復	公共衛生、金融穩定、緊急供應、企業持續營運	衡量危機時維持基本功能與恢復速度
危機回應	政府協調、資訊透明、應變能力與地方執行	制度可信度會直接影響社會合作
糧食自給與供應	國內生產、進口來源多元、庫存及物流	自給率不是唯一標準，多元供應同樣重要
能源安全	能源來源多元、自給、儲備、電網可靠與轉型	低成本、穩定與低碳之間需平衡
貿易與市場集中	進出口來源、產品及市場集中度	集中可提高效率，也會增加單點失敗風險
企業與經濟適應	企業存續、創業、轉型投資、財政及金融緩衝	衡量經濟能否重新配置資源

六、技術力：從基礎建設到關鍵科技實力

技術力包含兩個層次：一是數位、能源、通訊、研究設施等科技基礎建設；二是把研發、人才與資本轉化為可應用技術及產業的能力。

層次	指標例子	需要避免的誤解
科技基礎建設	寬頻、資料中心、雲端、電力、研究設施、資安	設備多不等於使用效率高
關鍵科技實力	半導體、AI、生技、太空、量子等研發與產業能力	單一明星產業不能代表整體科技體系
研發投入	研發支出、企業研發、公共研究及風險資本	投入需搭配成果與擴散
人才	STEM 教育、研究人員、技術移民、職業訓練	人才數量需考慮品質、留任與產業連結
科技產出	專利、論文、標準、技術出口、產品與新創	專利或論文數不能單獨代表商業價值
技術擴散	中小企業採用、數位政府、產業升級及區域普及	技術只集中少數企業會限制整體生產力

七、AI 力：衡量國家是否具備 AI 準備度

AI 力應被理解為一個國家開發、採用、治理及擴散 AI 的整體準備度，而不是只比較模型參數、排行榜或單一公司的技術表現。

面向	可能指標	政策問題
發展與擴散	研發、人才、資金、新創、企業採用及技術出口	AI 是否能從少數企業擴散至整體經濟？
基礎建設	運算、資料中心、電力、雲端、網路及資料資源	是否有足夠且可持續的算力與能源？
公部門採用	公共服務、行政、醫療、教育及治理應用	政府是否提升效率，同時維持權利與問責？
治理架構	資料保護、透明、責任、測試、稽核與風險分級	創新與安全如何平衡？
安全與風險管控	資安、模型安全、事故通報、關鍵基礎設施保護	是否能預防與處理系統性風險？
政策與國際參與	標準、跨國合作、研究交流與國際規範	是否能影響並適應全球 AI 規則？

因此，一個國家可能在 AI 研發或企業規模上很強，卻在治理、擴散、能源、公共採用或安全上存在不足；反之亦然。

八、連結力：融入全球網路的能力

連結力衡量國家與世界的貿易、資本、人才、資訊及制度關係。高連結能帶來市場、技術與投資，但過度集中於單一夥伴也會形成風險。

子面向	可觀察指標	客觀解讀
經貿連結	貿易流動、資本流動、人員流動、資訊流動	流量大之外，也要看來源及市場是否多元
外交連結	駐外館處、國際組織、協定、援助與多邊參與	制度與外交網路能降低跨境交易成本
人才流動	留學生、技術移民、國際研究與跨境工作	流入與流出皆可能帶來知識循環
資訊與數位連結	跨境資料、網路可及、數位服務及國際平台	需兼顧開放、資安與資料主權
供應鏈位置	全球價值鏈參與、關鍵中間財與物流節點	高度重要也可能提高地緣政治暴露
連結多元性	夥伴、產品、路線與制度安排的分散程度	多元化可降低單點依賴，但可能提高成本

九、五大競爭力之間的關係

關係	正向作用	可能衝突
包容力 × 技術力	教育與機會公平擴大人才供給，技術提升公共服務	數位落差與自動化可能擴大不平等
韌性力 × 連結力	多元國際連結可分散供應風險	高度全球化也可能放大外部衝擊
技術力 × AI 力	晶片、雲端、人才與研發支撐 AI	算力能源需求及技術集中可能造成新風險
包容力 × 韌性力	社會信任與安全網提高危機合作能力	高支出若缺乏財政紀律可能削弱長期韌性
AI 力 × 連結力	國際人才、資料、標準與市場加速 AI 發展	跨境資料、安全與技術管制增加治理難度

國家競爭力的核心不是每個面向都追求最高分，而是在不同能力之間建立可持續的組合與政策平衡。

十、綜合指標如何形成

程序	說明	可能造成的影響
選擇指標	從大量統計中選出代表各面向的變數	不同選擇會改變評比所重視的國家能力
資料標準化	把不同單位轉成可比較分數	極端值、缺失值與轉換方式會影響結果
設定方向	確認數值愈高代表愈好或愈差	部分指標存在最佳區間，不一定愈高愈好
設定權重	將各面向及細項按比例加總	權重本身反映研究者的價值判斷
處理缺失資料	以替代值、平均或刪除處理	資料不足國家可能被高估或低估
形成排名	依總分排序	微小分數差可能被放大為名次差

IMD 的競爭力評比同時使用統計資料與企業主管意見調查，以分別捕捉可量化及質性問題。這種做法能補充統計落差，但也必須注意問卷樣本、主觀認知與時點效應。

十一、如何客觀閱讀國家競爭力排名

閱讀原則	正確做法
先看定義	確認指數真正衡量什麼，不把數位、AI 或人才排名當成整體國力
先看分數再看名次	若分數差很小，名次變化未必具有實質意義
看多年趨勢	至少觀察三至五年，避免把單年衝擊視為結構改變
看細項而非只看總分	找出優勢、瓶頸與內部不均衡
比較相近經濟體	依人口、所得、產業及地理條件選擇合理比較組
核對資料年份	綜合指標常混合不同年度資料，不能全部視為同一時點
辨識權重與主觀性	排名不是自然事實，而是指標、資料與權重的產物
不作文化或民族推論	制度表現不能直接推論人民能力或國家價值

十二、國家競爭力診斷工具

診斷步驟	問題
1. 基準	與哪些相似國家或自身過去比較？
2. 強項	哪些能力具有穩定優勢，是否集中在少數產業或地區？
3. 弱項	問題是投入不足、制度失靈、分配不均，還是執行落差？
4. 互補	一項政策能否同時提升多個面向？
5. 取捨	改善某一面向是否會增加成本、風險或不平等？
6. 優先順序	哪些瓶頸最具約束力，應先解決？
7. 評估	採用哪些可驗證的結果指標，而不是只追求排名？

十三、教學案例：虛構國家競爭力診斷

面向	假設情況	客觀診斷	政策方向
包容力	高所得但教育與區域差距擴大	成長成果分布不均，可能限制人才與社會信任	幼兒教育、區域資源、職訓與社會流動
韌性力	能源進口集中、災害準備良好	危機治理強，但能源供應存在單點風險	來源多元、儲能、電網與需求管理
技術力	研發投入高，但中小企業採用低	創新集中於少數大型企業	技術擴散、數位轉型與產學合作
AI 力	運算基礎佳，但治理及公部門應用不足	具供給能力，但制度與公共價值尚未成熟	風險治理、公共試點、人才與安全評估
連結力	出口高但集中少數市場	全球參與深，卻有市場集中風險	市場、產品、物流與外交連結多元化

十四、課堂討論與練習

題目	分析方向
1. GDP 高是否一定代表競爭力高？	區分規模、效率、分配、制度與韌性
2. 自給率愈高是否一定愈有韌性？	比較自給、成本、來源多元與戰略儲備
3. 技術產業強是否代表全民受益？	觀察薪資、教育、區域與中小企業擴散
4. 高連結與高韌性是否矛盾？	討論效率、依賴與多元化
5. 如何改變權重會影響名次？	以五面向各 20% 為基準，設計另一組權重並解釋價值選擇
6. 選一個國家做五力診斷	每一面向至少使用三項可查證指標，不只引用總排名

十五、重點複習

核心結論

現代國家競爭力是生產力、制度、包容、韌性、科技與全球連結的綜合能力。

五大新競爭力提供多面向觀察框架，但不是唯一或完全客觀的衡量方式。

包容力決定成長能否轉化為廣泛的人力與社會能力。

韌性力決定國家在危機中能否維持、恢復並轉型。

技術力與 AI 力須同時考慮基礎建設、人才、擴散、治理與安全。

連結力帶來市場與知識，也必須管理集中與依賴風險。

排名應作為診斷工具，而不是國家優劣的絕對判決。

十六、資料來源

來源	教材用途
《天下雜誌》五大新競爭力圖表與方法說明	五大面向、等權架構及細項指標的教材基礎
IMD World Competitiveness Ranking 2025／方法說明	傳統競爭力架構、統計資料與主管意見調查的混合方法
IMD World Digital Competitiveness Ranking 2025	數位技術採用與轉型能力的客觀補充
OECD Inclusive Growth Framework	包容成長、生活水準與機會公平的概念
World Economic Forum Global Risks Report 2025	地緣政治、環境、社會及科技風險與韌性