PPT_補充 | 台灣地方創生二十八項行動力，看看歐洲、日本怎麽做

台灣地方創生二十八項行動力，看看歐洲、日本怎麽做

一、學習目標

完成本教材後，應能夠

說明台灣地方創生的政策背景、核心精神與推動階段。

把二十八項活化行動依治理、文化、體驗、產業、場域、人才與資本重新分類。

辨識每一項行動的主要功能、獲利方式、適用條件與常見風險。

理解為何地方創生不能只靠活動、觀光、補助或商品包裝。

比較台灣與歐洲、日本在治理、資金、人才、產業鏈與生活服務上的差異。

設計由診斷、試作、事業化、擴張至制度化的完整地方創生方案。

二、台灣地方創生的政策背景

台灣地方創生政策源於人口減少、青年外流、城鄉失衡、地方產業衰退及公共服務不足。政策核心是從地方本身的資源、文化、產業與生活問題出發，透過由下而上的提案、跨部門合作與事業化，讓地方形成能持續運作的經濟、社會與文化系統。

階段	期間	主要重點
地方創生 1.0	2019 年起	盤點地方 DNA、凝聚地方共識、形成事業提案並媒合跨部會資源
地方創生 2.0	2021-2025 年	多元徵案、青年培力工作站、公有空間活化、分區輔導與專案辦公室
地方創生 3.0	2025-2028 年	以永續、公益、共好為核心，強化青年、多元途徑、基礎建設、跨域合作與國際連結

三、什麼才算真正的地方創生？

核心條件	判斷問題	不符合時的常見問題
在地性	是否源於地方真實的人、產業、環境、文化與生活需求？	照搬外地案例或只做表面風格
公共性	是否改善居民生活、地方關係或公共服務？	只有少數店家或主辦者獲利
事業性	是否有可持續收入、成本結構與組織？	補助一停，計畫就停止
參與性	居民、商家、青年與地方組織是否有決策權？	外部團隊代替地方發言
永續性	是否兼顧文化、環境、人才與下一代？	過度觀光、資源耗損、人才斷層

因此，地方創生不是單純把人帶進地方，而是讓地方能持續生產工作、服務、知識、關係與選擇。

四、七大系統的邏輯分類

系統	納入行動	核心功能
A. 地方治理與共同決策	定期小聚、共創工作坊、議題講座	建立共識、協調資源、形成持續決策機制
B. 地方知識與文化敘事	桌遊卡牌、儀式感節慶、地方藝術祭、地方策展、地方吉祥物、地誌繪本	保存、轉譯及再生產地方文化
C. 體驗經濟與關係人口	地方小旅行、手作 DIY、實境解謎、職人體驗、志工假期、農田餐桌	把外來者轉為理解者、回訪者、志工或移居者
D. 地方產品與價值鏈	創生市集、自有商品、地方選物店、城市快閃店、外燴餐桌、精釀啤酒	把原料、生產、加工、設計、物流及通路串起來
E. 日常場域與生活服務	獨立書店、生活商店、咖啡館／酒吧、共享空間	建立居民可反覆使用的日常據點
F. 人才培育、移居與接班	地方營隊、青年旅宿	建立認識地方、實習、工作、創業與定居路徑
G. 外部資本與跨域連結	故鄉納稅	把離鄉者、企業與支持者的資源導入地方

五、二十八項行動：功能、獲利方式與風險

編號	行動	所屬系統	主要獲利方式	主要風險
01	地方小旅行	C 體驗與關係人口	導覽、票券、套票、團體包場、企業旅遊	只做一次性觀光，居民與商家收益有限
02	創生市集	D 產品與價值鏈	攤位費、銷售抽成、贊助、品牌合作	活動結束即消失，未形成常設通路
03	手作 DIY	C 體驗與關係人口	課程費、材料費、產品加購、團體包班	只剩娛樂，技藝與地方脈絡被稀釋
04	桌遊卡牌	B 知識與文化敘事	產品銷售、教材授權、學校合作、企業採購	知識錯誤或過度簡化
05	實境解謎	C 體驗與關係人口	票券、團體包場、企業活動、合作店家分潤	製作成本高，更新不足後吸引力下降
06	職人體驗	C 體驗與關係人口	體驗費、產品銷售、師徒課程、企業包班	職人成為表演者，技術價值被低估
07	儀式感節慶	B 知識與文化敘事	票券、贊助、周邊、公共預算、攤位費	為觀光改造傳統，居民失去主體性
08	地方藝術祭	B 知識與文化敘事	票券、補助、贊助、委託、周邊與導覽	活動撤場後沒有留下組織或作品
09	地方策展	B 知識與文化敘事	展覽委託、導覽、教育方案、出版、授權	內容由外部詮釋，地方資料未回存
10	地方吉祥物	B 知識與文化敘事	角色授權、周邊、聯名、活動出席	品牌可愛但與地方實質連結薄弱
11	自有商品	D 產品與價值鏈	零售、批發、電商、訂閱、企業採購	只做包裝，原料與製造價值仍流向外地
12	地誌繪本	B 知識與文化敘事	出版、教材、授權、學校合作、展覽	銷量有限，需搭配教育與地方活動
13	獨立書店	E 場域與生活服務	書籍、活動、會員、咖啡餐飲、場地租借	只靠賣書難以維持，需複合收入
14	定期小聚	A 治理與共同決策	會員費、場地費、贊助、專案合作	成為同溫層，沒有轉化為決策與行動
15	共創工作坊	A 治理與共同決策	顧問費、委託費、培訓費、專案費	參與只是形式，方案無權力與資源落地
16	議題講座	A 治理與共同決策	票券、委託、贊助、課程與培訓	知識停留在活動，沒有後續執行
17	地方營隊	F 人才與接班	報名費、教育合作、企業贊助、住宿與課程	青年短暫參加，未形成工作與留任
18	志工假期	C 體驗與關係人口	報名費、住宿、餐食、企業 ESG 合作	免費勞動取代在地工作，增加居民負擔
19	地方選物店	D 產品與價值鏈	商品毛利、寄售抽成、會員、電商、聯名	庫存與租金壓力高，選品標準不透明
20	城市快閃店	D 產品與價值鏈	商品銷售、預購、品牌合作、批發媒合	短期曝光高，未必帶回地方消費
21	農田餐桌	C 體驗與關係人口	餐費、農產銷售、包場、企業活動	氣候與季節風險高，食品安全要求高
22	生活商店	E 場域與生活服務	零售、訂閱、代辦、物流、公共服務委託	人口不足導致單店營收有限
23	外燴餐桌	D 產品與價值鏈	外燴、企業訂單、婚宴、活動包場	標準化與人力成本高，可能失去地方特色
24	精釀啤酒	D 產品與價值鏈	餐飲、零售、批發、聯名、觀光體驗	法規、設備與通路成本高
25	咖啡館／酒吧	E 場域與生活服務	餐飲、活動、會員、場租、展售	容易成為觀光店，居民平日使用不足
26	共享空間	E 場域與生活服務	會員、租金、會議、課程、育成、公共委託	使用率不足，空間營運成本過高
27	青年旅宿	F 人才與接班	住宿、共居、活動、企業包場、長住方案	只做住宿，未接上實習、工作與移居
28	故鄉納稅	G 外部資本與跨域連結	捐款、專案募資、返禮品、企業支持	返禮競爭侵蝕淨收入，公共用途不透明

六、從單項活動走向完整事業

二十八項行動要形成地方創生，不能只靠單一收入來源。較穩健的地方事業，通常會把活動、商品、會員、場地、企業合作、公共委託與外部資本組合起來。

收入模型	內容	適合行動
票券與報名費	導覽、體驗、課程、展覽、活動與營隊	小旅行、DIY、解謎、職人體驗、營隊、藝術祭
商品毛利	自有商品、選物、出版、桌遊、飲品與食品	自有商品、選物店、繪本、桌遊、精釀
會員與訂閱	固定使用空間、內容、商品或服務	共享空間、書店、咖啡館、生活商店
場地與包場	會議、展演、企業活動、團體體驗	共享空間、餐桌、旅宿、藝術祭
企業合作	ESG、員工旅遊、品牌聯名、採購與培訓	志工假期、外燴、快閃、職人體驗
政府與公共委託	文化、教育、照顧、交通、社區及空間服務	策展、工作坊、講座、生活商店、共享空間
授權與內容	角色、圖像、教材、遊戲、出版及地方知識	吉祥物、繪本、桌遊、策展
募資與捐款	認同支持、預購、故鄉支持及影響力資金	故鄉納稅、節慶、文化保存

七、台灣地方創生常見問題

問題	原因	修正方向
只辦活動	以人次與曝光取代長期組織及收入	建立年度節奏、會員、常設服務與後續產品
只做觀光	忽略居民生活與公共服務	加入在地價格、居民時段、照顧與生活服務
只做品牌包裝	產品品質、加工與通路未建立	先處理供應鏈、成本、品質與收益分配
過度依賴補助	收入模型與市場驗證不足	分階段降低補助占比，建立多元收入
青年返鄉卻無職涯	只有活動、沒有薪資、住房與接班	建立短住、實習、有薪工作、創業與定居路徑
外部團隊代言地方	居民缺乏決策權與收益	建立共同治理、公開預算與利益衝突規則

八、歐洲做法：治理、多年度策略與社區資產

歐洲地方發展的重點不是先決定活動，而是先建立地方治理組織與多年期策略。LEADER／CLLD 透過地方行動團體整合政府、企業與公民社會；Smart Villages 把數位、交通、醫療、能源及生活服務納入；New European Bauhaus 則強調空間更新必須同時兼顧永續、包容與美感。

歐洲做法	核心機制	台灣可借鏡之處
LEADER／CLLD	地方行動團體、由下而上、多年度策略與地方管理資金	把定期小聚、工作坊及講座升級為真正決策平台
Smart Villages	數位、社會與綠色創新改善農村生活服務	讓生活商店、共享空間兼具醫療、交通、行政及照顧功能
New European Bauhaus	永續、包容、美感與地方文化整合	藝術祭與空間改造應回應無障礙、能源與居民日常
合作社與社會企業	由居民、勞工或使用者共同持有及分配收益	選物店、旅宿、生活商店可採合作社模式
慢食與地域品牌	產地、技藝、環境及品質標準共同形成區域品牌	農田餐桌、自有商品與精釀應建立共同標準
文化路徑與慢旅遊	以步行、單車、鐵道及跨城鎮路線增加停留	地方小旅行應從單點導覽升級為區域網路

九、日本做法：人才移居、地方價值鏈與多功能據點

日本地方創生較強調具體制度工具，包括地域おこし協力隊、農泊、六次產業化、道之驛、小さな拠点及故鄉納稅。這些制度共同處理人才、停留、產業鏈、生活服務與資金，而非只追求活動人次。

日本做法	核心機制	台灣可借鏡之處
地域おこし協力隊	都市人才移居一至三年，參與產業、服務及社群工作	青年旅宿與地方營隊應接上有薪工作、住房與創業
農泊	住宿、餐食、自然與生活文化整合成停留型產品	把小旅行、DIY、職人體驗與農田餐桌組合成二至三日方案
六次產業化	把生產、加工、銷售及服務整合，使附加價值留在地方	市集與商品只是入口，需建立完整供應鏈
道之驛	休憩、資訊、產業、福祉、防災及居民服務的地方中心	選物店、生活商店與共享空間可整合為多功能據點
小さな拠点	在低密度地區集中基本服務並串聯周邊聚落	避免每村重複設施，以服務圈配置資源
故鄉納稅／企業版	以稅制把個人與企業支持導入地方計畫	建立用途透明、成果回報與長期支持機制

十、台灣、歐洲、日本比較

面向	台灣常見做法	歐洲代表做法	日本代表做法	台灣應補強
起點	地方特色與青年提案	地方行動團體與多年期策略	中央制度工具與自治體執行	先治理與診斷，再選行動
治理	單一團隊或少數人主導	公私民共同治理	自治體＋中核法人＋外來人才	居民、商家、政府與團隊共同決策
資金	補助、活動收入、商品銷售	多基金整合與地方管理小額資金	補助、稅制與公共設施	建立多年期、階段式資金
人才	青年培力與返鄉	社區能力建設與跨區網路	協力隊、移居、接班與創業	從短住接到有薪工作與定居
場域	咖啡館、旅宿、共享空間	社會基礎設施與社區資產	道之驛與小型生活據點	升級為交通、照顧、行政與防災節點
產業	文創、農產、體驗與觀光	合作社、地域品牌、慢旅遊	六次產業化與農泊	重建加工、物流、品牌與收益分配
成效	人次、曝光、場次	社會韌性、服務與地方價值	所得、雇用、定住與產業	以居民生活與地方留存價值為中心

十一、完整地方創生的組合方式

地方情境	建議組合	形成的系統循環
農漁村人口老化	生活商店＋共享空間＋定期小聚＋青年旅宿＋農田餐桌	日常服務＋治理＋人才＋產業
文化技藝流失	地方策展＋地誌繪本＋職人體驗＋地方營隊＋自有商品	保存＋教育＋傳承＋商品化
觀光停留太短	地方小旅行＋實境解謎＋農田餐桌＋青年旅宿＋志工假期	體驗＋停留＋關係人口
地方產品無市場	創生市集＋城市快閃＋地方選物店＋自有商品＋企業採購	市場測試＋通路＋品牌＋穩定訂單
閒置空間過多	共創工作坊＋共享空間＋生活商店＋咖啡館／酒吧	共同設計＋生活服務＋社交據點
青年返鄉困難	地方營隊＋青年旅宿＋議題講座＋有薪工作＋創業資金	探索＋培育＋工作＋定居

十二、五年推動架構

階段	時間	主要工作	成果
診斷期	第 1 年	田野調查、地方 DNA、關係人地圖、治理平台	共同問題與策略
試作期	第 1-2 年	從二十八項中選少數行動測試需求與收益	最低可行方案與使用者回饋
事業化期	第 2-3 年	建立收入、成本、品質、供應鏈與人員制度	可持續營運模式
擴張期	第 3-4 年	跨區通路、企業合作、公共委託與人才移居	規模、就業與地方留存價值
制度化期	第 4-5 年	合作社、地方行動團體、透明資金與成效評估	地方可自主治理與持續更新

十三、成效評估

面向	應追蹤指標
居民生活	交通、照顧、購物、文化、行政及數位服務可近性
地方經濟	營收、毛利、薪資、就業、在地採購與地方留存價值
人才	實習轉就業、三年留任、創業存續、接班與家庭定居
社會治理	參與多樣性、公開決策、合作穩定與衝突處理
文化	語言、技藝、地方知識、在地作者及收益回饋
環境	能源、水、廢棄物、交通、土地與遊客承載
外部關係	回訪、志工轉合作、企業長約、離鄉者支持與跨區聯盟

十四、綜合結論

二十八項行動必須被理解為工具，而不是地方創生本身。台灣的優勢是行動多元、青年創意強、地方文化與產業資源豐富；弱點則是計畫期短、治理薄弱、收入不穩及人才留任不足。

歐洲最值得借鏡的是社區主導治理、多年度策略與整合資金；日本最值得借鏡的是人才移居、停留型旅遊、六次產業化與多功能生活據點。較完整的台灣模式應是：先建立地方治理，再選擇二十八項中的互補行動，讓它們共同形成文化、體驗、產業、場域、人才與資本的循環。

十五、資料來源說明

本教材整合先前兩篇內容：一篇以台灣地方創生政策與二十八項行動為主，另一篇以七大系統重新分類並比較歐洲與日本。二十八項行動的獲利方式完整保留，並依使用者要求先介紹台灣，再進行國際比較。